俄罗斯是全球国土面积最大的国家，拥有丰富的矿产资源，作为“一带一路”区域的重要国家，近年来，俄罗斯与中国在矿业领域的交流与合作日益频繁，中国矿业企业投资俄罗斯矿业也在持续增多。

对于俄罗斯矿业形势如何、参与俄罗斯矿业开发需要注意哪些问题，《中国黄金报》记者就此对自然资源部信息中心矿产资源研究室研究员何金祥进行了专访。

奥立母皮亚达(Olimpiada)金矿项目是俄罗斯极地公司的旗舰矿。

俄罗斯是资源大国，也是矿业大国

“俄罗斯不仅是世界矿产资源最丰富的国家之一，也是世界上最重要的矿产品生产国之一。”自然资源部信息中心矿产资源研究室研究员何金祥表示，俄罗斯的矿产资源绝大部分集中在其东部的西伯利亚与远东地区，该地区蕴藏着全俄80%以上已探明的各种矿产资源，储量潜在价值巨大，是俄罗斯最主要的矿产基地。

何金祥指出，俄罗斯拥有丰富的黄金资源储备，金储量约为5300吨，其中远东地区金储量占全国的33%，马加丹州是世界上最大的黄金产地之一，哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区和萨哈共和国都是俄罗斯重要的采金区。

截至2018年，俄罗斯黄金探明储量占世界总储量的9.8%。此外，油气、煤炭等能源资源也极为丰富，天然气探明储量占世界总储量的19.8%、煤炭占15.2%、石油占6%，镍、铁矿石和铀、钾盐、钒、锑储量也在世界上占有重要地位。

丰富的矿产资源是俄罗斯经济发展的重要支柱。2018年，俄罗斯是世界第二大天然气和铂金属生产国，第三大石油、黄金和锑生产国，第四大铁矿石、汞和镍生产国，第五大银和铀矿生产国，第六大煤炭、铋、铅和钼矿生产国，第七大铬铁矿和钨矿生产国，第八大铝土矿和铜矿生产国，第十一大锌矿生产国。

何金祥指出，产量占比大于世界5%的矿产有石油、天然气、煤炭、金、银、铂、镍、铀、钒、锑、钾盐、金刚石等。其中，石油、天然气、铂、钒、锑、钾盐、金刚石等产量占比超过10%。

“俄罗斯是世界上少数几个资源能够自给的国家。”何金祥表示，但是俄罗斯在产矿山主要集中在西伯利亚，远东地区虽然有世界最大的金刚石矿、俄罗斯最大的锡矿，同时还是重要的黄金产地和能源储备中心，但是由于历史、交通和自然地理等原因，许多矿床仍处于未开发或未有效开发状态。

截至2019年9月，俄罗斯目前处在不同勘探开发阶段的矿业项目至少有536个，其中金矿项目至少186个，铜矿项目至少78个，钼矿项目至少10个，铂矿项目至少13个，银矿项目至少11个。俄罗斯有非油气生产矿山至少544座，其中金矿山71座，铜矿山30座，铂矿山4座。

何金祥指出，在这些待进一步勘探或开发的金属非金属矿业项目中，有的在计划进行矿山建设，有的则在进行预生产;有的在进行可行性研究，有的则在进行预可行性研究;有的处在高级勘探阶段或目标概查阶段，更多还处在储量发展阶段之中，矿业投资机会众多，潜力巨大，开发前景乐观。

苏克霍伊罗格金矿黄金储量预计为1814吨，占俄罗斯黄金储备的28%，且其资源具备进一步增加的潜力，是目前已知的世界较大金矿之一。

图为苏克霍伊罗格金矿目前的建设进展情况。

投资俄罗斯矿业是互利共赢

“矿业是俄罗斯的支柱产业，其获取外汇的主要方式就是出口矿产品，所以俄罗斯非常鼓励矿业发展。”何金祥说。在他看来，中国矿业企业到俄罗斯，尤其是远东地区进行矿业开发是互利互惠，有助于双方的共同发展。

俄罗斯远东地区经济发展缓慢、劳动力匮乏，资金成为制约俄罗斯远东地区矿业发展的一大问题，这也造成矿产品市场容量小，生产的矿产品的销售成为难题。此外，远东地区属于北极极寒冷气候，冰冻、寒冷，冬季时间长，最低温度在-40℃以下，生产条件恶劣。而俄罗斯在极寒气候下的矿业开发技术水平相对落后，导致开发成本高。

近年来，俄罗斯政府已制定经济发展规划，其中资源开发是重点，包括油气资源和固体矿产资源，同时推出一系列重大基础设施项目，例如设立超前发展区、在滨海地区建立自由港、发展中小型企业等，就是为远东营造良好发展环境和矿业开发环境。

“中国拥有在极寒地区进行矿业开发的技术优势和基础建设的技术优势，同时东北地区在地理位置上与俄罗斯远东地区较近，投资俄罗斯矿业一方面有利于发展俄罗斯远东经济，另一方面可服务于我国的北极战略和长远利益，也可对冲其他矿业大国对我国的影响。”何金祥说。

近几年，中国黄金、紫金矿业、中国有色、复星国际等中国企业均进驻俄罗斯，涵盖了金矿、铁矿、铜矿、铅锌矿等矿产的勘探和开采。随着近几年，中国企业在俄罗斯大兴土木，基建、铁路等一系列项目让俄罗斯与中国东北地区的联系越来越紧密。

2018年9月，中国黄金集团有限公司签署购买克鲁奇金矿70%股权协议，这是中国黄金行业第一个进入俄罗斯战略资源领域的大型金矿开发项目。在何金祥看来，这充分说明了俄罗斯对中国企业投资矿业的欢迎态度。

“‘一带一路’倡议给中国矿业企业提供了非常好的投资俄罗斯矿业的机遇。”何金祥表示，俄罗斯对来自于亚洲的投资者给予政治方面的大力支持，支持发展远东地区的特殊项目，包括远东发展部有特权独自快速决策;免税使得任何投资模式的效益得到提高;行政审批程序简单，无论是勘探阶段还是开发阶段，均容易拿到所需的许可证和批准。

法律法规与基础设施需重点关注

“俄罗斯是典型的资源民族主义国家，因此在矿业政策上总体偏保守，目前中国在俄罗斯投资矿业的项目相对较少。”何金祥强调，俄罗斯对许多矿产限制外国投资和投资规模。不仅在矿产种类上有限制，在矿床规模上也有限制，程序复杂，这非常不利于外国矿业投资。

对实行“走出去”战略的中国矿业企业来说，俄罗斯《矿产资源法》规定了联邦性矿产资源的概念，使得俄罗斯最具吸引力的能源资产受到法律的强制性保护，例如，储量50吨以上的金矿，50万吨以上的铜矿，以及位于大陆架上的所有的矿区。

不过，何金祥认为，尽管俄罗斯对于联邦性矿产资源的开发极为严格，但是近年来相关政策有一些小幅调整，部分项目也突破了《矿产资源法》的限制。

2017年，俄罗斯极地公司(Polyus)将自身10%的股权出售给中国的复星国际，获得了近9亿美元的注资，以供其开发苏克霍伊罗格(Sukhoi Log)金矿。苏克霍伊罗格金矿黄金储量预计为1814吨，占俄罗斯黄金储备的28%，且其资源具备进一步增加的潜力，是目前已知的世界较大金矿之一。虽然苏克霍伊罗格金矿属于联邦性矿产资源，但是“缺钱”的俄罗斯企业还是选择了与中国公司合作。而克鲁奇金矿也通过政府间协议的方式，经过俄罗斯国家杜马(下议院)、联邦委员会(上议院)和俄罗斯总统普京批准，突破了该限制。

除了法律法规对俄罗斯矿业投资产生极大影响，何金祥强调，俄罗斯远东地区基础设施条件落后是影响矿业活动的关键因素之一。何金祥表示，远东地区铁路、公路、电力、水等设施都相对落后，例如铁路密度和公路密度分别只有0.84米/平方公里和9.25米/平方公里，交通运输条件极差。而且，由于近年来远东地区人口流失严重，以及矿业开发相关专业人员的缺乏，导致在远东地区开发矿产资源的人力资源的匮乏。

对此，何金祥指出，要有全局眼光和战略眼光，要将经济与政治结合、短期与长期结合、战术与战略结合，借助“一带一路”倡议，充分利用俄罗斯对中国矿业企业的优惠政策，以及中国大量的矿业人才和雄厚的矿业开采技术装备力量，积极参与俄罗斯尤其是远东地区的矿业开发。

中国黄金网 作者：许勇

来源：http://www.jewellery.org.cn/news_nr.aspx?ContentID=18030&ClassID=92&CID=306&t=1