既望得见山、看得见水、记得住乡愁，又能实现产业兴旺、生活富裕，是人们心目中的乡村振兴美好愿景。

盛夏时节，在海拔上千米的重庆市巴南区石滩镇，依山而筑的稻田犹如一条条绿色的飘带令人着迷。在层层叠叠的田坎间，邢亮和他的同事们已经走了无数遍。几个月来，自然资源部重庆测绘院的测绘队员们辛勤踏勘和设计，正在为小镇描绘一幅崭新的“田园蓝图”。

打造“云端稻田”

石滩镇位于重庆主城区最南端，距离市区车程不到一小时。这里没有工业，森林覆盖率达65%，云雾高山中分布着中性土壤，昼夜温差大。独特的地理气候，让石滩镇自古以来以出产大米闻名，水稻种植是农民重要的经济来源之一。2014年，“石滩大米”获地理标志证明商标，并在第十六届绿色食品博览会上荣获金奖。

尽管自然环境优越，富产高品质大米，但作为传统的农业镇，石滩依然面临产业升级的瓶颈。

“山区田块细碎、耕作不连片，机械化耕作受限，种粮成本比平原地区高得多。”巴南区规划和自然资源局整治科科长黄晓辉说。

“种稻不赚钱。”村民告诉记者，年轻人纷纷选择外出打工，留下来务农的大都是老人，并且只种容易打理的玉米。时间一长，一些水田慢慢也变成了旱地，老人们对此痛惜不已。

“产业兴旺才能留得住人。”石滩镇镇长封鸿波说，2019年，该镇引入四川一家企业，在双寨村开发尚善国际养生源项目，建设集生态农业、文教旅康体验为内容的田园综合体，打造“云端稻田”。而农旅融合打造梯田景观，亟待对现有耕地提质改造，以适应规模化经营和产业化开发。

一边是农业产业升级的迫切需求，一边却是碎片化的耕地——石滩镇需要现代化的规划与整治提升土地利用水平，激活土地潜力。

2021年，重庆市规划和自然资源局计划投入1400万元，在石滩镇双寨等村庄实施近3000亩土地整理项目，优化农村生态、生产、生活空间。

得知村里土地要整理，几个村的村民积极响应。“这是给我们带来实惠的好事，大家都很支持，不在家的打电话征求意见，都说好！”双寨村副主任向波说。

在巴南区规划和自然资源局副局长王殊伟看来，土地整理不是简单的改田换土，而是要通过田水路林村的综合整治，在发挥耕地生产属性的同时，促进现代化农业发展，实现全域乡村振兴。

重塑山水格局

重庆测绘院调查监测中心承担了土地整理项目的规划编制，邢亮是项目设计负责人。

基于地理国情数据，设计人员分析项目区的资源优势后，将产业发展定位于以水稻精品种植业为依托打造一二三产业融合发展综合体。

为了解需求，设计人员往石滩镇跑了十几趟，他们在村子里走访，开院坝会，征求意见、宣传政策，与乡亲们交心，用脚步丈量田园。

“不用漂漂亮亮，要好种田的。”村民们说。“老田坎换不得，换了容易漏水！”有村民担忧。“田间道路不要做水泥路，最好修旧如旧。”农旅企业提出建议......设计人员将不同需求一 一整合，考虑地形地貌、交通条件、权属状况、产业发展需要、水资源评价等因素，他们将项目区划分为5个整治单元，不断调整优化设计方案。

摊开设计图，邢亮告诉记者，项目设计内容主要有三方面：通过土地平整、旱改水、梯田整治、漫坡整治等，挖掘梯田资源，实现“旱地变水田、水田成风景”；通过新增维修水源设施、改善排水设施、完善田间路网、道路提档升级，改善基础设施，夯实产业发展基石；通过人居环境整治，支持休闲观光农业发展。

土地平整是工程项目的核心。石滩镇地处三峡库区，地形地貌以丘陵为主，坡度在15度以上的耕地占比高，地形起伏较大，设计时需要根据不同立地条件下的水土资源优化山水林田湖草格局。

项目设计将高差在50厘米以内的田块归并，采取表土剥离、挖高填低、田坎砌筑、泡田打浆等措施整治梯田，将整治梯田139公顷。通过土地平整，项目预计可新增耕地18.5公顷，旱改水8.6公顷。

“我们的原则是在小范围内开展田块归并、梯田修筑，尽量减少工程对现有田块特性的扰动，避免大挖大填。”邢亮说。

位于长江岸边的石滩镇水网密布，石滩河蜿蜒流入五布河后汇入浩浩长江。但受山区地形限制，田高水低，灌溉系统并不完善。项目规划了4口蓄水池，整修原有山坪塘，解决了核心产业区及旱改水区域水源灌溉问题。同时，为了防止田间串排造成“烂泥田”，设计了8条排水沟，雨季用于排水，旱季用于灌溉。

田间道路设计突出差别化，在水稻种植区域为了适应梯田观光需求，重点维修田间道，新修生产大路；在有机蔬菜种植区域为了适应机械化作业，重点修建生产大路。同时，项目以现有成片林地、散生在耕地中的林地、聚落周边林盘、通道防护林等为要素，设计了34处环境整治点，将景观连成片。

“土地平整工程和基础设施建设，使道路变好了、农田小块变大块，机械化程度高了，给群众带来了方便，闲置土地也得到重新利用。‘旱改水’对现有耕地的提质改造，提高了耕地有效利用率，以耕带保，也达到耕地保护目的。”王殊伟表示。

封鸿波则期待土地整理带来乡村旅游发展及人居环境改善。“环境变好，游客变多，不仅特色民宿可以带来收入，发展石滩特色大米、高山有机蔬菜也可以带来丰厚回报。去大城市打拼的村民们也愿意回乡创业，他们既可以在家门口工作，又可以照顾家庭，提升了获得感。”

描绘乡村蓝图

随着6月1日《乡村振兴促进法》正式实施，我国乡村振兴战略实施已经步入快车道。土地整治是促进农民增收、助力乡村振兴的有效手段。而专业、科学的规划设计关系土地整治成效的充分发挥。

重庆测绘院调查监测中心主任周国华介绍，近年来，该院将测绘与规划工作衔接，富有特色地开展了国土整治规划编制，已承担重庆市巴南区、北碚区、长寿区、垫江区、云阳县、丰都县等“十三五”“十四五”国土整治规划编制，参与重庆市“十四五”国土整治规划编制。同时，该院为国土空间规划相关专项规划提供测绘、规划设计、预算编制、耕地质量等别更新评价、综合绩效评估、新增耕地测算等技术服务，累计完成国土整治项目200余个。

“服务国土空间规划及相关专业规划的编制，是测绘单位融入自然资源大家庭、支撑‘两统一’职责的重要切入点。”重庆测绘院副院长蒋世明告诉记者，在规划编制中，要收集基础性数据资料并进行空间分析，这正是测绘单位的数据和技术优势所在。下一步，重庆测绘院将不断创新技术，为乡村振兴精准绘出一幅幅美好蓝图。

来源：http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202108/t20210803_2674651.html